新修订的河源市区综合用地性质管理办法出台​！（附修订解读）

　　河源市自然资源局关于修订印发河源市明确市区综合用地性质管理办法的通知

　　各县(区)人民政府(管委会)，市府直属各单位：

　　《河源市明确市区综合用地性质管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

河源市自然资源局

2020年4月21日

　　河源市明确市区综合用地性质管理办法

　　第一条 为切实解决市区综合用地性质不明确的遗留问题，进一步规范市区土地用途分类，提高市区土地管理水平，确保市区土地的开发、利用、建设符合城市规划，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国国家标准—土地利用现状分类》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市区，包括源城区、江东新区、市高新区。

市区范围内原划拨、出让的土地，原办理的《国有土地使用证》或《房地产权证》，其记载用地项目名称或土地用途为综合用地，但尚未按国家土地利用现状分类标准重新明确其用地性质的，适用本办法。

第三条 市区范围内综合用地应按本办法明确用地性质。

第四条 综合用地重新明确用地性质按下列程序操作：

(一)申请。土地使用权人向各区自然资源部门提出重新明确用地性质的申请。

(二)核查。由各区自然资源部门对土地来源资料(包括政府及政府相关部门批准文件、国有土地出让或转让合同书，下同)、土地取得时的城市规划(总体规划和详细规划)情况进行核查，形成初步意见(经依法委托后， 可由各区自然资源部门在委托范围内直接办理其辖区内综合用地明确用途相关手续)。

(三)复核。市自然资源行政主管部门按照如下原则，对核查意见进行复核(如土地属于行政划拨用地的，需征求行业主管部门意见)。

1.土地来源记载清晰的，按土地来源资料反映的用地项目名称或土地用途重新明确其用地性质;

2.土地来源记载不清晰的，根据土地划拨、出让时已审批或备案实施的城市规划(总体规划和详细规划)重新明确其用地性质

3.土地来源及用地发生时城市规划情况均记载不清的，根据用地发生时土地取得成本(包括土地出让价款、土地出让金等)及用地发生时地块周边土地价格及土地用途情况，综合研究后重新明确其用地性质。

(四)审定。市自然资源行政主管部门复核重新明确为工业用地、公共管理与公共服务用地等价值较低用地的，由市自然资源行政主管部门拟定批前公示材料。市自然资源行政主管部门审核意见明确为商服用地(含商服兼容住宅用地)、住宅用地(含住宅兼容商服用地)等经营性用地的，按规定提交市区建设用地审批委员会审议。根据市区建设用地审批委员会的审议结果，由市自然资源行政主管部门进行批前公示。

批前公示材料在市自然资源局网上公示接受公众查询和社会监督,公示期为7个工作日，经公示无异议,市自然资源行政主管部门核发明确土地用途的批复文件。

(五)办证。根据批复文件，市自然资源行政主管部门按照规定办理《建设用地规划许可证》《不动产权证》等手续。土地使用权终止日期保持不变，且土地使用年限最高不超过相应用途法定最高年限。

第五条 综合用地重新明确土地用途后应当按照现行城市规划要求进行开发建设，具体要求如下：

(一)明确土地用途后与现行城市规划用途相符的，按照现行城市规划要求进行开发建设。

(二)明确土地用途后与现行城市规划用途不相符的，在城市规划实施前可实行继续按原用途和年限使用土地的政策。城市规划实施时，应根据现行城市规划重新调整其土地用途，改变土地用途工作按照《中华人民共和国城乡规划法》《河源市区国有建设用地改变土地用途管理办法》等规定依法办理。

对符合改变土地用途条件的综合用地，经申请后可与综合用地明确用途事项一并提交市区建设用地审批委员会审议。

第六条 综合用地重新明确用地性质后构成土地闲置的，应按市区闲置土地相关规定处置。

第七条 各县可参照执行。

第八条 本办法自2020年5月1日起执行，有效期5年。原《河源市明确市区综合用地性质管理办法》(河府〔2019〕22号)同时废止。

公开方式：主动公开

关于《河源市明确市区综合用地性质管理办法》 修订解读

　　为落实国家“放管服”改革要求，进一步优化我市营商环境和回应社会企业群众关切，市政府修订了《河源市明确市区综合用地性质管理办法》(以下简称为办法)，为便于理解，现就有关问题解读如下：

一、《办法》修订背景

2019年，市政府印发《河源市明确市区综合用地性质管理办法》(河府〔2019〕22号)，确定综合用地土地用途审核规则及审批程序等，规范了综合用地明确用途工作。但实施以来，仍存在审批效率不够高的问题。为落实国家“放管服”改革要求，进一步优化我市营商环境和回应社会企业群众关切，市政府组织启动修订《河源市明确市区综合用地性质管理办法》(以下简称为办法)。

二、《办法》主要依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《不动产登记暂行条例》

(三)《土地利用分类标准》(GB/T 21010-2017)

(四)《广东省自然资源厅关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》(粤自然资规字〔2018〕5号)

三、《办法》修改主要内容

(一)主要内容概述

《办法》修改内容主要由三大方面，一是将服务端口下移;二是对审批流程进行优化，重点对工业、公共服务类等低价值土地及审批层级提出简化流程;三是对明确土地用途后出现与现行控规不一致的处理方式，提出可以将改变用途手续可以明确用途一并上会讨论。

(二)主要修订内容

1、调整了综合用地受理地点。将原《规定》第四条第一项、第二项修改为“(一)申请。土地使用权人向各区自然资源部门提出重新明确用地性质的申请。(二)核查。由各区自然资源部门对土地来源资料(包括政府及政府相关部门批准文件、国有土地出让或转让合同书，下同)、土地取得时的城市规划(总体规划和详细规划)情况进行核查，形成初步意见(经依法委托后， 可由各区自然资源部门在委托范围内直接办理其辖区内综合用地明确用途相关手续)。”

修改原因：将窗口由市自然资源局调整到区自然资源分局或区国土规划局，服务端口下移，以更好贴近群众，服务群众。同时，要求辖区履行初审职责。同时，结合后续放管服工作，对后续委托，提出可由各区自然资源行政主管部门委托业务范围内直接办理其辖区内综合用地明确用途相关手续

2、将原《规定》第四条第四项修改为“(四)审定。市自然资源行政主管部门复核重新明确为工业用地、公共管理与公共服务用地等价值较低用地的，由市自然资源行政主管部门拟定批前公示材料。市自然资源行政主管部门审核意见明确为商服用地(含商服兼容住宅用地)、住宅用地(含住宅兼容商服用地)等经营性用地的，按规定提交市区建设用地审批委员会审议。根据市区建设用地审批委员会的审议结果，由市自然资源行政主管部门进行批前公示。批前公示材料在市自然资源局网上公示接受公众查询和社会监督,公示期为7个工作日，经公示无异议,核发明确土地用途的批复文件。”

修改原因：一是按照现行土地用途所对应价值，工业及公共服务用地等均属于低价值用地，明确用途工作出现国有资产流失风险极小，本次提出简化该类用途。二是根据《广东省自然资源厅关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》(粤自然资规字〔2018〕5号)规定，综合用地明确用途工作主要由不动产登记机构负责办理，本次将该工作的批复机构由市人民政府审批修改为市自然资源局，减少审批层级，提高办事效率。

3、规定第五条增加“对符合改变土地用途条件的综合用地，经申请后事项可与综合用途明确事项一并提交市区用地委员会审议。”

修改理由：部分用地明确土地用途会出现不符合现行规划的情况。如经审核符合改变用途上会条件的，提出明确土地用途工作与改变土地用途工作一并提交市区用地委员会审议。该举措目的在于提高效率。

四、适用范围及实施日期

适用范围：市区(包括源城区、江东新区、市高新区),各县可参照该办法执行。本文件自2020年5月1日起施行。

五、文件解读机关

《河源市明确市区综合用地性质管理办法》由市自然资源局负责解读，具体解读人：市自然资源局黄志坚，联系电话：0762-3663006。